Las llamadas leyes penales incompletas, en blanco o vacías, se definen como aquellas donde hay que recurrir a normas no penales o norma de carácter administrativo para completar y poder establecer el acto socialmente peligroso que es sancionado. Es decir, el hecho descrito como delito no se encuentra explícitamente precisado, sino para poder definir ello tenemos que acudir a normas extrapenales o de carácter no penal. Precisamente, nuestro Código Penal (CP) acoge una diversidad de tipos penales en blanco en sus diferentes capítulos. Constituye un claro ejemplo, el delito de Homicidio culposo agravado, pues sin mayor problema notamos que es una norma penal en blanco cuando, en una de sus agravantes consigna: "el delito resulte de la inobservancia de reglas técnicas de tránsito". Pues, nos indica que dicha agravante se encuentra recogida en una Ley distinta a la penal. Pero, tenemos delitos que siendo en blanco no son tan claros. Es así, que a lo largo de nuestro CP podemos observar las repetidas expresiones de "ilegítimamente", "ilícitamente" o "ilegalmente"; como parte des-criptiva del hecho. Consideramos que estos condicionamientos son indicadores de Leyes penales en blanco. La razón consiste en que para verificar si una conducta se adecua a un tipo penal que regule cualquiera de las citadas calificaciones, previamente y en forma necesaria tendrá que acudirse a normas extrapenales o normas administrativas. Dicho de otra manera, para saber el significado de tales condiciones configurativas, hay que conocer primero la definición de su sentido inverso o contrario y ello se encuentra en las normas administrativas de permiso, licencia o autorización expedidas por la administración pública, y no en la norma penal. Además, en estos casos, podrá analizarse una conducta desde la óptica penal cuando en un primer momento se haya incumplido la norma administrativa, por ser ésta la que nos va ayudar a determinar si el hecho se adecua al tipo penal establecido. En resumen, cuando una figura penal prescriba como parte de su descripción típica cualquiera de las expresiones antes referidas, no cabe duda que se trata de una norma penal en blanco.
