Cuestión de confianza y las veces que el Ejecutivo la usó

El Congreso acaba de aprobar por insistencia esta semana una ley que restringe la cuestión de confianza que pueden presentar los ministros de Estado ante el Poder Legislativo.

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Este es el último episodio en un largo proceso de polémicas entre el Poder Ejecutivo y el Parlamento alrededor de las herramientas que están consideradas dentro de la Constitución y que sirven para otorgar un equilibrio de poderes: la cuestión de confianza, la censura y la vacancia presidencial.

Específicamente, la cuestión de confianza se convirtió en un lugar común en los últimos cinco años, desde el Gobierno del expresidente Pedro Pablo Kuczynski, cuando se comenzó a presentar como una forma para que el Ejecutivo pueda chocar contra un Congreso donde la mayoría era la oposición en manos de Fuerza Popular.

A continuación, un recuento de las veces en las que la cuestión de confianza fue presentada y generó roces entre el Gobierno y el Parlamento.

Alfredo Thorne

El exministro de Economía y Finanzas, Alfredo Thorne, presentó una cuestión de confianza en el 2017 ante el pleno del Congreso cuando acudió a responder sobre los cuestionamientos en su contra por la difusión de audios en los que se le oye hablar con el entonces contralor y ahora excongresista Édgar Alarcón.

Luego de responder los cuestionamientos por parte de la oposición, Thorne concluyó su discurso pidiendo cuestión de confianza. El 21 de junio, el pleno en un debate presidido por Luz Salgado, rechazó esta con 88 votos en contra, 11 a favor y 2 abstenciones. Esto derivó en su renuncia.

Fernando Zavala

El entonces presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala, fue el primero en su cargo que planteó, a nombre de todo el Gabinete, una cuestión de confianza cuando estaba en proceso una moción de censura contra la ministra de Educación, Marilú Martens, luego que el mismo Parlamento hubiera aprobado una censura contra Jaime Saavedra menos de un año atrás.

El 15 de setiembre del 2017, el Congreso con Luis Galarreta de Fuerza Popular como presidente, rechazó la cuestión de confianza y se generó una crisis total del Gabinete, por la que renunciaron todos los ministros ante Pedro Pablo Kuczynski.

Este rechazo fue el primero que considera la Constitución para el proceso de disolución del Congreso. Si es que se llega a rechazar la confianza a un Gabinete por segunda vez en un mismo Gobierno, el presidente está en la facultad de declarar el cierre del Parlamento.

César Villanueva

Medio año después de haber jurado en el cargo de primer ministro tras la renuncia de Pedro Pablo Kuczynski y la asunción de la presidencia de la República por parte de Martín Vizcarra, César Villanueva presentó una cuestión de confianza ante el Parlamento para que se apruebe el plan de reforma política y del sistema de administración de justicia, donde se incluía la reforma del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), la bicameralidad, la prohibición del financiamiento privado de partidos políticos y el punto más polémico: la no reelección de congresistas.

El pleno aprobó la cuestión de confianza de Villanueva el 19 de setiembre del 2018. En las semanas subsiguientes, aprobaron las cuatro reformas constitucionales que terminaron siendo sometidas a un referéndum.

Salvador del Solar

El reemplazo de César Villanueva, Salvador del Solar, presentó su primera cuestión de confianza ante el Congreso en junio del 2019 para promover la aprobación de los proyectos de reforma para fortalecer las instituciones y realizar cambios en la democracia interna de los partidos políticos.

Aquí se incluyeron sanciones administrativas, civiles y penales en caso de financiamiento ilícito de campañas, elecciones primarias internas, eliminación del voto preferencial en las elecciones congresales y la obligatoriedad de que los partidos presenten listas paritarias. Todas las iniciativas llevaban meses en proceso de debate y aprobación en la Comisión de Constitución presidida en aquel entonces por Rosa Bartra.

El 5 de junio de ese mismo año, el Parlamento aprobó la cuestión de confianza y procedió a aprobar en las próximas semanas algunas de las iniciativas, como la de elecciones internas y la paridad en las listas de candidatos.

Disolución del Congreso

Luego de tres meses, el mismo Salvador del Solar volvió a presentar una cuestión de confianza en medio de un proceso de elección de magistrados nuevos para el Tribunal Constitucional (TC) que había sido cuestionado desde sus primeras etapas por falta de transparencia y por los plazos acelerados que el Poder Legislativo había utilizado.

Era 29 de setiembre del 2019 y, en medio de reclamos porque no se permitía el ingreso del primer ministro al hemiciclo mientras la oposición trataba de poner a votación al primer candidato para el TC, Gonzalo Ortiz de Zevallos, los congresistas del Frente Amplio y la Bancada Liberal lograron que Del Solar entrara al pleno. Gino Costa le otorgó la palabra y el premier procedió a pedir cuestión de confianza para que se apruebe un proyecto para modificar el proceso de selección de nuevos magistrados.

Pese a esto, el pleno procedió a elegir con la mayoría de la oposición a Ortiz de Zevallos como magistrado del TC (decisión que sería revocada finalmente por sus sucesores) y luego aprobó la cuestión de confianza.

Sin embargo, esa tarde, Martín Vizcarra anunció que se había negado la confianza al haber elegido a un miembro del TC, por lo que procedió con la disolución del Congreso de la República y convocó a elecciones parlamentarias.